温州市人民政府办公室关于印发
2020年温州市法治政府建设工作要点的通知

文 号: 温政办〔2020〕66号 阅读版本:
发布机构: 温州市人民政府办公室 成文日期: 2020-07-31
有效性:

各县(市、区)人民政府,市政府直属各单位:

《2020年温州市法治政府建设工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

温州市人民政府办公室

2020年7月31日

(此件公开发布)

2020年温州市法治政府建设工作要点

2020年温州市法治政府建设的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及省委十四届历次全会、市委十二届历次全会精神,按照省委、省政府和市委关于建设法治政府的决策部署,对标浙江省建设“重要窗口”新目标新定位,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求,深入推进依法行政,基本建成法治政府,为奋力续写新时代温州创新史和市域治理现代化提供坚强有力的法治保障。

一、依法全面履行政府职能

(一)依法依规做好疫情防疫各项工作。贯彻省人大常委会《关于依法全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》,及时完善与疫情防控相关的配套制度,加强临时性应急管理措施的合法性审查,构建疫情防控制度体系。严格执行疫情防控和应急处置法律法规,依法实施各项防控和应急措施,建立健全疫情防控应急预案。(责任单位:市级有关部门,各县〔市、区〕政府)加大对危害疫情防控行为的执法力度,加强对疫情防控涉及行政执法工作的指导与监督(责任单位:市司法局、市市场监管局。列第一位的为牵头单位,下同)加强涉疫矛盾纠纷防范化解,协调联动解决因疫情产生的合同履约、企业债务等纠纷,依法妥善办理涉疫行政复议案件,依法实施劳动保障监察。开展“防控疫情、法治同行”专项宣传活动。(责任单位:市司法局,市级有关部门,各县〔市、区〕政府)

(二)深化“最多跑一次”改革。推进个人和企业全生命周期“一件事”全流程最多跑一次,推动“最多跑一次”改革向机关内部、公共服务、司法服务、中介服务等领域发展。推进“最多跑一次”改革向基层延伸,加强乡镇(街道)政务服务中心、村(社区)便民服务站建设,完善“就近能办”保障机制。(责任单位:市级有关部门,各县〔市、区〕政府)

(三)深入推进简政放权。深化行政审批制度改革,做好省级下放事项承接和本级事项梳理下放,全面清理目录、备案、认定、认证等管理措施,持续整治变相设置行政许可行为。实施“减证便民”行动,推进“多证合一”“证照分离”“无证明化”等重点领域改革。(责任单位:市司法局、市市场监管局、市政务服务局,市级有关部门,各县〔市、区〕政府)

(四)优化法治化营商环境。实施优化营商环境“10+N”行动,开展法治化营商环境优化专项行动(2020年),深化新时代“两个健康”先行区创建,推进全国民营经济示范城市创建,完善投资项目在线平台和工程建设项目审批管理系统功能,推进一般企业投资项目全过程审批“最多80天”,开展企业投资简易低风险小型项目快速审批“最多20个工作日”试点。(责任单位:市“两个健康”创建办、市发改委、市政务服务局、市司法局、市住建局,各县〔市、区〕政府)落实外商投资企业准入前国民待遇加负面清单管理制度,推进常态化企业开办全流程“一日办结”和地方设置涉企事项零许可。(责任单位:市商务局、市经信局、市司法局、市市场监管局,各县〔市、区〕政府)实施市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实,健全市场主体平稳退出机制。加强知识产权、反垄断、反不正当竞争和涉企收费行为执法监管,开展重点行业、领域公平竞争审查专项督查,改进反垄断执法,持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的政策制度。(责任单位:市发改委、市司法局、市财政局、市商务局、市市场监管局)落实国务院《优化营商环境条例》《浙江省民营企业发展促进条例》和《温州市优化营商环境办法》,健全对民营企业的平等保护机制,构建完善亲清政商关系政策体系,强化行政合同签订和履行管理,完善营商环境评价体系,营造市场化、法治化、国际化的最佳营商环境。(责任单位:市“两个健康”创建办、市发改委、市经信局、市司法局,市级有关部门)

(五)推动政府数字化转型。全面推进市县两级依申请政务服务事项接入省政务服务2.0平台(涉密涉敏事项除外),实现无差别受理、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环,推动政务服务办件网上受理率达到80%。推广“浙政钉”应用,妥善做好现有钉钉应用向“浙政钉”2.0版本迁移,持续提升“浙政钉”覆盖面活跃度,抓好场景模式下多业务协同“一件事”,加快打造“掌上办事之市”“掌上办公之市”。按照全省公共数据平台2.0规范,升级改造市级平台,加快公共数据开放和应用,打通数据共享通道,实现省市两级公共数据平台分级维护、协同共享。(责任单位:市大数据局,市级有关部门,各县〔市、区〕政府)

(六)提升公共服务质量。加快教育、医疗卫生、养老服务、食品安全等领域发展,推动基本公共服务标准化。(责任单位:市级有关部门,各县〔市、区〕政府)开展公共法律服务“十百千万”提升专项行动,整合法律服务资源,建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。(责任单位:市司法局、市财政局)长效推进“名所名品名律师”培育工程,开展“扬帆行动”,强化高素质涉外法律服务人才培育和高水平涉外法律服务机构建设。(责任单位:市司法局、市商务局)

二、完善依法行政制度体系

(一)健全行政立法机制。坚持科学立法,充分发挥专家咨询论证、第三方评估等作用,切实提高立法质量。坚持民主立法,推进基层立法联系点建设,完善立法草案公开征求意见机制,积极发挥立法工作民营企业联系点、立法志愿者等作用,利用数字化手段扩大公众参与立法。坚持依法立法,严把立项、起草、报审、审议、备案等重点环节。(责任单位:市司法局,市级有关部门,各县〔市、区〕政府)

(二)加强重点领域立法。提请市人大常委会审议制定《温州市家政服务业管理条例》《温州市泰顺廊桥保护条例》《温州市气候资源保护和利用条例》等地方性法规,做好养老服务、生活垃圾分类管理、明清海防遗址保护等立法预备工作。制定出台《温州市建筑施工噪声污染防治管理办法》。加大立法工作宣传力度。(责任单位:市司法局,市级有关部门,永嘉县、泰顺县政府)

(三)强化市政府规章和行政规范性文件管理。协同推动全省行政规范性文件信息管理系统三级贯通,以信息化手段规范和优化文件管理流程,加强合法性审查工作,加大市政府规章和行政规范性文件清理工作力度,围绕推进机构改革、深化“最多跑一次”改革等重点工作开展立法后评估。(责任单位:市司法局,市级有关部门)

(四)深化综合行政执法体制改革。落实省委、省政府和市委、市政府关于深化综合行政执法改革的实施意见,完善“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”行政执法体系。整合综合行政执法事项,按照《浙江省综合行政执法事项统一目录》,完成执法事项划转。探索建设联合执法协调指挥平台。推进基层整合执法力量,强化乡镇(街道)的统一指挥和统筹协调,推广基层综合行政执法试点,争取更多的乡镇(街道)获省政府批复综合行政执法改革试点,将改革向园区(功能区)延伸,逐步推进乡镇(街道)、园区(功能区)一支队伍管执法。(责任单位:市综合行政执法局,市级有关部门,各县〔市、区〕政府)

三、健全重大行政决策机制

(一)部署开展重大行政决策目录化管理专项行动。制定重大行政决策目录清单指引,将重大行政决策目录化管理工作纳入法治政府考核,开展重大行政决策执行情况专项检查。推动重大行政决策目录化管理全覆盖,明确合法性审查责任,健全重大行政决策事项法治论证和法律风险评估机制,确保未经合法性审查或者经审查不合法的不得提请审议。(责任单位:市政府办公室、市司法局、市重大行政决策承办单位,各县〔市、区〕政府)

(二)提升依法行政决策能力。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,优化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,完善政府法律顾问、公职律师履职、激励和保障机制。开展乡镇(街道)法治政府建设专项行动,健全乡镇(街道)法制审核机制,推进基层合法性审查全覆盖。(责任单位:市司法局,市级有关部门,各县〔市、区〕政府)结合新修订的《中华人民共和国土地管理法》,研究完善集体土地征收工作机制。(责任单位:市自然资源和规划局)

(三)强化行政决策规范化建设。严格规范行政决策调整程序,健全行政决策执行问题反馈机制和决策后评估制度,建立重大行政决策档案管理制度。(责任单位:市政府办公室、市司法局、市重大行政决策承办单位,各县〔市、区〕政府)

四、严格规范公正文明执法

(一)严格规范行政执法行为。深化行政执法监督规范化试点建设,开展行政执法监督“正法直度”专项行动,加强行政执法人员资格管理,推进基层队所建设,培育基层行政执法监督最佳实践。(责任单位:市司法局,各县〔市、区〕政府)推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,规范自由裁量权,加强行政执法案例指导,推进行政执法监督信息系统建设,开展执法不严突出问题专项整治行动,加强对行政执法投诉事项重点难点问题的分析和专项监督,推动落实行政执法过错责任追究制度。建立行政执法评议和民主监督制度,开展社会满意度评价和第三方评估。(责任单位:市司法局,市级有关部门)加大食品药品安全、安全生产、生态环境、地方金融、知识产权等重点领域执法力度。(责任单位:市市场监管局、市应急管理局、市生态环境局、市金融办)

(二)优化和改进行政执法方式。推进全省统一行政执法监管平台应用,推动“双随机”监管事项覆盖率达到100%,跨部门联合“双随机”监管事项占比达到5%,现场执法的掌上执法率达到90%。完善公开透明的监管规则和标准体系,最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干预。(责任单位:市市场监管局、市大数据局、市司法局,市级有关部门)建设食品安全综合治理数字化平台,实现食品安全风险预警监测、处置评价、多元治理。(责任单位:市市场监管局,市级有关部门)探索应用特种设备安全风险防范预警系统,在教育、医疗、交通运输、邮政、生态环境、药品监管等重点领域探索非接触式智能化监管应用。(责任单位:市市场监管局、市教育局、市卫生健康委、市交通运输局、市邮政管理局、市生态环境局,各县〔市、区〕政府)推进轻微违法事项告知承诺制、“教科书式”执法、“七段式”执法、和非现场执法,推广执法监管环节“综合查一次”,探索适合新经济新业态的包容审慎监管模式。(责任单位:市司法局,市级有关部门,各县〔市、区〕政府)

五、加强行政权力监督制约

(一)完善行政权力运行监督。健全重大决策出台前向本级人大报告机制,认真办理人大代表建议、政协委员提案,持续完善各类监督方式。(责任单位:市重大行政决策承办单位,各县〔市、区〕政府)支持法院受理和审理行政案件,认真落实司法建议和检察建议。(责任单位:市级有关部门,各县<市、区>政府)建立政府内部层级监督常态化、长效化机制,完善依法独立行使审计监督权管理体制,强化审计整改责任。(责任单位:市审计局,市级有关部门)

(二)全面推进政务公开。落实新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》,深化政府信息主动公开基本目录制度,有效规制滥用政府信息公开申请权行为,提升基层政务公开标准化规范化水平。(责任单位:市政府办公室,市级有关部门,各县〔市、区〕政府)

(三)加快公共信用体系建设。深入实施信用“531X”工程,推进公共信用信息应用联动。(责任单位:市发改委、市大数据局,市级有关部门,各县〔市、区〕政府)建立行业信用评价指标体系,优化行业信用监管评价(预警)模型,完善行业信用分级分类监管制度。(责任单位:市发改委、市大数据局,市级有关部门)

六、依法化解社会矛盾纠纷

(一)健全依法化解纠纷机制。强化“基层治理四平台”建设,着力构建“一中心、四平台、一网格”上下联动、左右协调的县域社会治理新模式。(责任单位:市级有关部门,各县〔市、区〕政府)加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设,完善接诉即办机制,努力实现群众反映诉求、化解矛盾“最多跑一地”。实施坚持发展新时代“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动计划,推进人民调解工作规范化、专业化、社会化、智能化、品牌化建设。积极参与诉源治理工作,大力健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制,加强行政裁决,扩大公正方式使用,完善仲裁制度,逐步完善非诉讼纠纷解决体系。加强专职人民调解员配备和培训。(责任单位:市司法局,市级有关部门)

(二)推进行政复议应诉工作规范化。认真贯彻中央《行政复议体制改革方案》,深化行政复议体制改革,探索建立行政复议咨询委员会,在县(市、区)全面推进行政复议规范化建设。健全行政争议府院联动调解机制,推进市县两级行政争议调解中心实质性运行。认真办理行政复议案件,发挥行政复议意见书、建议书作用,加大对违法或不正当执法行为的纠错力度。(责任单位:市司法局,各县〔市、区〕政府)提高被诉行政机关负责人出庭应诉率,加大行政机关败诉案件通报力度,力争全市行政争议发案量、败诉率“双下降”。(责任单位:市司法局,市级有关部门,各县〔市、区〕政府)

(三)加强法治宣传教育。深入开展宪法学习宣传教育活动。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,努力构建社会大普法格局。(责任单位:市司法局,市级有关部门)加强《中华人民共和国民法典》宣传,打好“七五”普法收官战,研究谋划“八五”普法规划,充分发挥宪法公园、法治文化长廊等阵地作用。全面完成《浙江省民主法治村(社区)建设三年行动计划(2018-2020)》提出的目标任务。(责任单位:市司法局,各县〔市、区〕政府)

七、夯实法治政府建设保障

(一)加强党对法治政府建设的领导。推动各级政府在党委领导下,谋划和落实好法治政府建设各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。各级政府主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,将法治政府建设纳入地区经济社会发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。(责任单位:市政府办公室、市司法局,各县〔市、区〕政府)

(二)提升法治思维和法治能力。组织行政执法人员法律法规专题培训,引导广大党员、干部牢固树立法治意识、制度意识。制定实施领导干部学法用法清单,不断完善政府常务会议会前学法、公务员学法用法制度。(责任单位:市司法局,市级有关部门)

(三)强化考核评价和督促落实。落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,常态化推进各级政府和部门向社会公开年度法治政府建设情况报告。(责任单位:市司法局,市级有关部门,各县〔市、区〕政府)培育县乡法治政府建设“最佳实践”。(责任单位:市司法局,各县〔市、区〕政府)

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